《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》有关情况

　　2022年12月27日上午，教育部召开新闻发布会，介绍中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》有关情况。

　　出席人员：教育部职业教育与成人教育司司长陈子季，国家发展改革委社会司司长欧晓理，天津市委教育工委常务副书记、市教委主任荆洪阳，中国中车集团有限公司党委副书记、董事王铵，深圳职业技术学院校长许建领

　　陈子季司长介绍《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》的总体情况。

　　教育部职业教育与成人教育司司长陈子季介绍《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》总体情况。（中国教育报记者 张劲松/摄）

　　《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》是党的二十大后，党中央、国务院部署教育改革工作的首个指导性文件。党的二十大对职业教育重视程度之高前所未有，职业教育在整个教育体系中的份量之重前所未有，以一体推进教育、科技和人才三大强国建设的宏阔视野，深化现代职业教育体系建设改革的任务之艰巨也前所未有，对职业教育的战略定位越来越突出、实践要求越来越明确、规律认识越来越深入，主要集中体现在“1+3+3”的系列重要论述中。其中“1”，就是习近平总书记参加党的二十大广西代表团讨论时强调的：“要重视发展职业技术教育”，这是习近平总书记继“职业教育前途广阔、大有可为”之后作出的又一个带有总括性、指导性的重大论断；第一个“3”，就是习近平总书记在党的二十大报告中强调的：“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”，这是新时代新征程上深化现代职业教育体系建设改革的3个重大战略举措；第二个“3”，就是习近平总书记在党的二十大报告中强调的：“健全终身职业技能培训制度”，加快建设包括大国工匠和高技能人才在内的“国家战略人才力量”，“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”，这是职业教育更好融入科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略的3个重要努力方向。

　　　把上述3个方面的观点归 结起来：深化现代职业教育体系建设改革的内在逻辑和实践要求，就是立足“三服务”、统筹“三协同”、推进“三融合”。

　　《意见》是在系统总结党的十八大以来职业教育改革发展成就基础上，对职业教育体系建设改革的进一步深化，是全面贯彻党的二十大精神、着力破解职业教育改革发展突出矛盾和问题的重大改革，是统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新的重要抓手，是推进职普融通、产教融合、科教融汇的关键步骤，集中体现了党中央、国务院部署职业教育改革新主张、新举措、新机制。

　　一、职业教育的新主张

　　《意见》破除了“矮化”“窄化”职业教育的传统认知，直击改革实践中的难点痛点问题，提出了一系列新理念、新观点、新判断，极具理论与实践价值。

　　　——职业教育功能定位由“谋业”转向“人本”，更加注重服务人的全面发展。职业教育是促进就业的重要途径，但决不是单纯的就业教育。《意见》重申了职业教育的定位，就是要服务人的全面发展，建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系，推动职普协调发展、相互融通，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才，这对扭转社会对职业教育的鄙视，消解职普分流带来的教育焦虑有重大作用。

　　　——职业教育改革重心由“教育”转向“产教”，更加注重服务经济社会发展。产教融合是现代职业教育的基本特征，也是最大优势，更是改革的难点与重点。《意见》直面产教融合中的堵点问题，坚持系统思维，提出了建设市域产教联合体和行业产教融合共同体的制度设计，将职业教育与行业进步、产业转型、区域发展捆绑在一起，充分发挥各自优势，创新良性互动机制，破解人才培养供给侧与产业需求侧匹配度不高等问题。

　　——职业教育服务场域由“区域”转向“全局”，更加注重支撑新发展格局。《意见》立足新发展格局，在国内国际两个场域谋划部署职业教育发展。一方面，服务区域经济社会发展，以教促产、以产助教、产教融合、产学合作，推动形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代职业教育结构和区域布局；另一方面，立足区域优势、发展战略、支柱产业和人才需求，建立健全职业教育国际合作机制，使我国职业教育从“单向引进借鉴”走向“双向共建共享”，逐步形成具有中国特色的职业教育国际化发展模式。

　　　——职业教育发展路径由“分类”转向“协同”，更加注重统筹三教协同创新。职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位，但二者不是平行更不是对立的。《意见》在巩固职业教育类型特色、提升职业学校关键办学能力的基础上，进一步明确了职业教育类型定位，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，从“不同”走向“协同”，各种教育类型优势互补、交叉融合，都服从、服务于“办好人民满意的教育”这一共同目标，服从、服务于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴这一共同伟大事业。

　　　——职业教育办学主体由“单一”转向“多元”，更加注重社会力量参与。深化职业教育体系建设改革，是一项集成工程，核心力量是建立政府、行业、企业、学校协同合作的发展机制，核心目标是完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元参与办学格局的转变。《意见》从办学形式和内容上作出新部署，鼓励支持地方和重点行业结合自身特点和优势，在职业教育体系建设改革上先行先试、率先突破、示范引领。

　　二、深化改革的新举措

　　《意见》提出了新阶段职业教育改革的一系列重大举措，可以概括为“一体、两翼、五重点”。

　　“一体”，即探索省域现代职业教育体系建设新模式，是改革的基座。具体来讲，就是要围绕国家区域发展规划和重大战略，选择有迫切需要、条件基础和改革探索意愿的省（区、市），在产教融合、职普融通等方面改革突破，以点上的改革突破带动面上高质量发展，形成一批可复制、可推广的新经验新范式，优化有利于职业教育发展的制度环境和生态。

　　　“两翼”，即市域产教联合体和行业产教融合共同体，是改革的载体。一方面，支持省级人民政府以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的产教联合体，成立政府、企业、学校、科研机构等多方参与的理事会，实行实体化运作，集聚资金、技术、人才、政策等要素，有效推动各类主体深度参与职业教育。另一方面，优先选择重点行业和重点领域，支持龙头企业和高水平高校、职业学校牵头，组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体，汇聚产教资源，开展委托培养、订单培养和学徒制培养，面向行业企业员工开展岗前培训、岗位培训和继续教育，建设技术创新中心，为行业提供稳定的人力资源和技术支撑。

　　　“五重点”，即围绕职业教育自立自强，设计的五项重点工作。

　　　一是提升职业学校关键办学能力。围绕现代制造业、现代服务业、现代农业的亟需专业领域，组建一批国家级职业教育核心能力建设专家团队，打造一批核心课程、优质教材、教师团队、实践项目，遴选一批国家级职业教育专业教学资源库、在线精品课程和虚拟仿真实训基地，做大做强职业教育智慧教育平台，扩大优质资源共享，服务全民终身学习和技能型社会建设。制定新一轮高职“双高计划”遴选方案和中职“双优计划”实施意见，遴选建设一批高水平中高职院校和专业。

　　　二是建设“双师型”教师队伍。依托头部企业和高水平大学建设一批国家级职业教育“双师型”教师培养培训基地。推进职业教育“双师型”教师认定工作，指导各地制定省级“双师型”教师认定标准、实施办法。实施全国职业院校教师素质提高计划，遴选一批高校开展职业学校教师专业学位研究生定向培养。实施职业学校名校长名师（名匠）培育计划，采取固定岗与流动岗相结合的方式，吸引行家里手到职业学校任教。

　　　三是建设开放型区域产教融合实践中心。启动高水平实践中心建设项目，通过政府搭台、多元参与、市场驱动，对地方政府、企业、学校实行差别化支持政策，分类建设一批集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务功能为一体的公共实践中心、企业实践中心、学校实践中心。

　　四是拓展学生成长成才通道。建立符合职业教育办学规律和技能人才成长规律的考试招生制度，支持各省因地制宜制定职教高考方案，扩大应用型本科学校在职教高考中的招生规模；制定职业教育贯通培养指导意见，支持各省开展中职与高职（3+2）五年贯通、中职与职业本科或应用型本科（3+4）七年贯通、高职专科与职业本科或应用型本科（3+2）五年贯通培养；完善本科学校招收具有工作经历的职业学校毕业生的办法；根据职业学校学生特点，完善专升本考试办法和培养方式，支持高水平本科学校参与职业教育改革，推进职普融通、协调发展。

　　五是创新国际交流与合作机制。持续办好世界职业技术教育发展大会和世界职业院校技能大赛，推动教随产出、产教同行，打造职业教育国际合作平台，最终将职业教育打造成国际合作的战略资源。启动高水平国际化职业学校建设项目，遴选一批国际化标杆学校，推出一批具有国际影响力的专业标准、课程标准和优质教学资源。

　　　三、推动工作的新机制

　　贯彻落实《意见》既需强化顶层设计、突出战略引领，又需明确地方主责、创新央地联动，增强以问题为导向的改革共识、攻坚合力。因此，《意见》以建立部省协同推进机制为核心，设计了央地互动、区域联动、政行企校协同的改革新机制，着力营造制度供给充分、条件保障有力、产教深度融合的新生态。下一步，将从点、线、面三个方面抓落实。

　　一是点上突破，支持有基础、有意愿的地方先行示范，打造样板。2023年初，先选择10个左右省份，建立部省协同推进机制，“一省一案”编制落实方案，“一省一策”给予差异化支持，“一省一台账”逐项推动落实，同时，梳理经验、总结规律，形成区域职业教育产教融合政策“工具箱”并推广应用。

　　　二是线上提升，围绕办学能力的关键条线，推出一批关键政策和重点项目。一方面，围绕前面提到的“五项重点工作”，分别推出专项工程计划，推出一批引领职业教育领域改革的国家级项目，树立标杆、打造品牌。另一方面，针对股份制、混合所有制改革，职业教育考试招生制度改革等地方“不敢碰”“不好讲”的难点，在国家层面出台政策，向社会传递信号、给地方提供支持，引导基层大胆试大胆闯。

　　　三是全面加强党的领导，发挥我们的政治优势、组织优势和制度优势，用好《意见》的政策红利。在机制上注重考核，要求各级党委和政府将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划，整体部署、统筹实施，并作为考核下一级人民政府履行教育职责的重要内容。在组织上注重创新，支持地方建立职业教育与培训管理机构，整合相关职能，统筹职业教育改革发展；集聚教育、科技、产业、经济和社会领域的著名专家学者和经营管理者等，成立专门组织，承担政策咨询、标准研制、项目论证等工作。在制度上注重激励，比如，将职业教育纳入地方政府专项债券、预算内投资、政策性开发性金融工具等的支持范围，支持职业学校提升能力；企业举办的非营利性职业学校，可参照同级同类公办学校生均经费等相关经费标准和支持政策给予适当补助；对参与联合体、共同体建设的普通高校，在平台建设、招生计划等方面与专项支持。

　　答记者问环节

　　人民日报记者

　　我的问题是，最近几年中央对职业教育政策非常密集，这次的《意见》和以前的文件是什么关系？相比之前，这次主要是要解决什么问题？

　　陈子季

　　谢谢人民日报的记者。最近几年，党中央、国务院对职业教育出台政策非常密集，2019年，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》，这个方案主要是明确了我国职业教育制度框架和改革的蓝图，2021年4月，全国职业教育大会也对加快构建高质量现代职业教育体系作出了一系列重大部署。随后，大会的配套文件中办、国办《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，明确了构建现代职业教育体系的目标、框架、重点任务、制度安排。

　　今年新修订的职教法又将职业教育改革实践经验上升到立法层面，再次出台的《意见》，实际上就是全面贯彻党的二十大精神，对我们前几年的几个重磅文件实施情况进行了全面深入的总结经验，进一步深化职业教育体系建设改革，着力破解一些长期制约职业教育改革发展的瓶颈问题，概括起来就是用系统化设计、工程化推进、协同化作战的思路，重点解决三个问题。

　　一是发展理念的问题，即如何看职业教育。要把以人为本作为职业教育发展的基本定位，真正面向学生的全面发展和经济社会发展。让不同禀赋的学生为自己的未来职业发展找到适合的教育，找到适合自己发展的途径和空间。为支撑地方产业转型升级和服务国家战略，促进终身学习，建立学习型社会、学习型大国提供有力支持。

　　二是发展路径的问题，即如何干职业教育。就是要立足职业教育的类型特色和规律，以深化产教融合为突破口，以推进职普融通为关键点，以促进科教融汇为新方向，加快构建政府主导、多元参与、需求驱动、开放融合的现代职业教育体系，重塑职业教育生态，进而推动职业教育的功能定位由“谋业”转向“人本”，改革重心由“教育”转向“产业”，发展路径由“分类”转向“协同”，办学主体由“单一”转向“多元”，服务场域由“区域”转向“全局”。

　　三是主体责任的问题，谁来干职业教育。职业教育不能简单理解为职业学校办的教育，职业教育的改革涉及政府、行业、企业、学校各个方面，是一项系统工程，要彻底扭转职业教育质量不高、吸引力不强等问题，既要近期中期远期相结合，也要统筹考虑宏观中观微观，还要充分发挥我们的政治组织制度优势。基于此，这次《意见》将改革的基座落在区域性、行业性的职业教育体系框架，四梁八柱就是产教联合体、产教融合共同体，通过开辟职业教育体制机制创新试验田，构建央地良性互动、协同推进有效机制，最终把职业教育升级为促进国际产能合作、提升教育国际影响、服务国家外交大局的战略资源。谢谢。

　　学习强国记者

　　中央投资对于现代职业教育体系的改革非常重要，我想问一下国家发改委的欧司长，请问近年来在中央投资方面，支持职业教育发展主要开展了哪些工作？

　　欧晓理

　　谢谢你的提问。近年来，国家发展改革委会同教育部等部门通过“十三五”教育现代化推进工程、“十四五”教育强国推进工程两个重大工程，切实发挥中央预算内投资引领作用，不断加大中央预算内投资支持力度，积极支持职业教育高质量发展。

　　我们以职业教育产教融合为重点支持方向，以补齐实习实训环节短板为重点突破问题，以优质职业院校为重点扶持范围，以高水平、专业化产教融合实训基地为重点建设项目，切实提高技术技能人才培养质量，有效提升职业院校的办学条件和育人水平。

　　“十三五”以来，国家发展改革委累计安排中央预算内投资共343亿元支持全国约1200个职业教育实训基地建设。其中，“十三五”期间，通过教育现代化推进工程安排中央预算内投资约238亿元支持约1000个产教融合实训基地建设，重点加强中职学校基础设施建设。“十四五”期间，2021—2022年通过教育强国推进工程安排中央预算内投资约105亿元支持约200个产教融合实训基地建设，重点加强高职学校和应用型本科高校基础设施建设，投资使用进一步集中，支持规模进一步提升，建设成效进一步增强。

　　在中央预算内投资大力支持的同时，国家发展改革委还通过地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、设备购置与更新改造贷款贴息、制造业中长期贷款等渠道，及时做好职业教育领域重点项目的引导、储备和推荐工作，使职业教育教学实训条件得到显著提升，为推动职业教育高质量发展发挥了积极作用。谢谢。

　　21世纪经济报道记者

　　我的问题是，《意见》提出“建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系”，请问具体是如何考虑的？谢谢。

　　陈子季

　　谢谢记者。你提的问题是一个大家比较关心的问题，也事关职业教育的吸引力。《意见》提出了四个方面的具体举措。一是优化职业学校和专业结构布局，建设一批符合经济社会发展和技术技能人才培养需要的高水平职业学校和专业。探索发展综合高中，推动中等职业教育多样化发展，同时支持高水平大学参与职业教育改革。二是推动中高职贯通衔接培养，支持优质中等职业学校与高等职业学校联合开展五年一贯制办学，推进中等职业教育与职业本科教育的衔接培养。

　　三是完善职业教育考试招生制度，健全“文化素质+职业技能”考试招生办法，进一步扩大应用型本科学校在职教高考中的招生规模，由各地在国家核定的年度招生规模中统筹安排招生计划。四是打通高职毕业生升学深造渠道，完善本科学校招收具有工作经历的职业学校毕业生的专门办法，建立符合职业学校学生特点的专升本考试办法和培养方式。

　　以上这些举措，我们想释放出的强烈信号就是，职业教育不是“终结教育”，也不是“低层次教育”，更不是“淘汰教育”，而是特色鲜明的一种教育类型，接受职业教育的学生，既可以升学，也可以就业，还可以先就业再升学，最大程度的来拓宽学生多样化、多途径成长成才的通道。

　　下一步我们要持续拓展技术技能人才的成长空间，同时支持地方进一步创新。比如，支持高水平大学联合重点行业企业招收在生产一线有一定工作经历、特别优秀的高职毕业生，以校企合作项目制方式培养专业硕士学位研究生。总之，要为不同阶段、不同教育类型设计转换通道，让学生能够根据兴趣、能力和自身发展情况在就业和升学中实现多次选择，也给企业在职职工提供再学习、再提升的机会。

　　谢谢。

　　工人日报记者

　　我的问题是，深化产教融合始终是职业教育的一个重要内容，想请嘉宾结合实际谈一谈，在深化产教融合方面都有哪些具体措施做法或者是建议？谢谢。

　　荆洪阳

　　我先说一下天津市的做法和我们准备落实中办、国办《意见》的办法措施。六个方面：

　　一是制定天津市职业教育产教融合促进条例，国家职业教育立了法，我们在产教融合层面，地方层面我们通过立法，通过法律层面保障和促进职业教育产教融合。明确各方主体在产教融合中的职责、权利、义务和相关的融合机制。

　　二是设立天津市职业教育发展基金，统筹政府财政、企业职业教育经费，积极吸纳金融投资基金和其他社会资本多元参与，重点支持职业教育产教融合的项目建设。

　　三是搭建产教融合供需的信息共享平台，动态发布企业人力资源需求、技术研发需求、项目合作需求和学校人才供给信息、科研成果的信息等，定期发布人才需求预测和相关的专业预警报告。

　　四是组建区域产教联合体和产业链产教共同体，我们依托天津市域的经济开发区相关经济功能区，围绕生物医药、信创、数字经济等产业，打造政府、企业、院校和科研机构等各方深度参与、共同支持的产教联合体；聚焦高端装备制造、新能源等重点产业链，组建跨区域的产业链产教融合共同体。

　　五是建设高水平新型产业学院，聚焦科技创新到技术应用全流程，集合职业院校、龙头企业、普通高校，系统化梯度化培养卓越工程师、现场工程师、技术人员和产业工人，形成校企共生共长的有效模式和良性互动机制。

　　六是打造职业教育国际合作品牌项目，服务国家外交大局，在“一带一路”沿线国家建设一批鲁班工坊，按照两办文件要求，教随产出、产教同行，服务国际产能合作和中国企业走出去，培养国际化人才和中资企业急需的本土技术技能人才，提升中国职业教育的国际影响力。

　　谢谢。

　　王铵

　　谢谢工人日报社的记者，我再从企业的角度给您的问题做一点简要补充。朋友们也知道，中国中车集团是一家轨道交通装备制造类的企业，下一步我们想在教育部、国家发改委、国务院国资委等中央部委的具体领导和指导下，联合有关院校，分阶段来推进产教融合共同体的建设工作。我们初步想分三个阶段来推进这项工作的进展。

　　第一个阶段，主要是打基础、建机制阶段。在这个阶段，我们想从企业自身的实践出发，主要是组织产教融合共同体的组织机构，细化相关工作流程，同时建立共同体内的运行章程、工作规则，在此基础上，我们想通过中车内部的400多家成员企业初步把这项工作开展起来。因为中车内部有生产类的企业、平台类的企业，也有一些科研院所，还有职业院校，我想我们内部已经在第一个阶段，按照教育部、发改委的有关要求，把这个工作先开展起来，趟出一条可操作可复制的路子来，这是我们想做的第一个阶段工作。

　　第二个阶段是谋发展、求实效。在第一个阶段工作机制上，我们要扩大朋友圈，拓展我们的共同体成员企业，主要在产业链上下游的企业、高水平的大学、相关行业的职业院校以及科研院所、行业组织等，共同推进我们共同体的建设，务求在教育部的领导下，这项工作能够在我们企业取得扎扎实实的成效。

　　第三个阶段就是促创新、做典范。中车作为一家中央企业，我们很荣幸的承担了这项工作，那我们就要把这项工作做好。我们想从创新上先做起来，要进一步建立健全共同体协同创新机制，聚焦国际化战略，世界领军人才的培养和创新团队的打造，来促进教育链、产业链、创新链的深度融合，打造轨道交通装备行业的产教融合共同体示范。谢谢大家。

　　封面新闻记者

　　我们注意到，《意见》的落实主体很多都是教育范畴之外的，如何才能调动各方面的积极性呢？谢谢。

　　陈子季

　　谢谢记者同志的提问。正如你所说，职业教育改革涉及管理层级多、部门多、主体多，一些内容触及体制机制改革，牵扯面广、阻力较大，难以形成改革发展合力，这确实是多年来职业教育发展的老大难问题。为了解决这些问题，《意见》更加强调了体制机制创新。

　　一是创新管理体制，支持地方建立职业教育与培训管理机构，整合相关职能，统筹职业教育改革发展。目前，已经有地方提出组建职业教育发展局，整合政府相关部门职能和资源，统筹规划、部署实施职业教育改革创新重大事项，统一管理职业教育与职业培训机构，着力解决管理职能条块分割、政出多门、资源分散、效率低下等问题。我们认为，此举是贯彻落实习近平总书记强调的“各级党委和政府要加大制度创新、政策供给、投入力度”的创新举措，也是贯彻《职业教育法》要求的“省、自治区、直辖市人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导，统筹协调职业教育发展”的务实举措，展现了地方政府创新发展职业教育的组织优势和高度重视职业教育的决心魄力，应该大力支持。

　　二是完善投入机制，我们既要创新投入机制，探索地方政府参与，吸引社会资本、产业资金投入的职业教育发展投入新机制，还要扩大经费来源途径，支持地方政府将符合条件的职业教育项目纳入地方政府专项债券，预算内投资等，同时鼓励金融机构提供金融服务，建立灵活的经费支持政策。根据职业教育发展特点，建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度，建立符合中等职业学校多样化发展要求的成本分担机制。支持地方政府参照同级同类公办学校生均经费等相关经费标准和政策，给予非营利性民办职业学校适当补助。

　　三是营造良好氛围，及时总结各地推进现代职业教育体系建设改革的典型经验，做好有关宣传报道，营造全社会充分了解、积极支持、主动参与职业教育的良好氛围。办好职业教育活动周，利用“五一”国际劳动节、教师节等重要节日加大对职业教育的宣传力度，挖掘和宣传基层一线技术技能人才成长成才的典型事迹。树立结果导向的评价方向，对优秀的职业学校、校长、教师、学生和技术技能人才按照国家有关规定给予表彰奖励，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。谢谢。

　　来源：教育部